■守護育幼底線 成就美好童年  全國學前教育宣傳月特別報道

    【開欄的話】

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視學前教育，著力推進學前教育普及普惠安全優質發展，使我國學前教育實現了跨越式發展，從幼有所育邁向幼有優育。正值第十三個全國學前教育宣傳月，本報推出“守護育幼底線 成就美好童年”特別報道，分享各地依法治教、依法辦園、擴優提質的好做法好經驗，以供借鑒。    

“‘逆反’行為出現，多是孩子的需要未得到滿足。”“孩子不愛打招呼，不等于‘不禮貌’。”“孩子做事‘拖拉’，有可能是對家長的‘無聲反抗’。”……

近日，第十三個全國學前教育宣傳月啟動，教育部送出一份科學育兒指南，引起了廣大家長的關注。一位家長在“微言教育”微信公眾號留言：“看了后，才真正知道如何陪伴孩子，如何鼓勵、引導、教育、關愛孩子。”

從2012年起，教育部將每年5月20日至6月20日定為全國學前教育宣傳月，面向全社會普及科學育兒知識。“游戲點亮快樂童年”“幼小協同、科學銜接”“守護育幼底線 成就美好童年”……十三個宣傳月走過的歷程，也是教育部不斷完善學前教育治理體系、推進科學保教的一個注腳。

從黨的十八大提出“辦好學前教育”，到黨的十九大要求“在幼有所育上取得新進展”，再到黨的二十大強調“強化學前教育普惠發展”，10多年的接續發展，學前教育公益普惠之路越走越堅實，讓每個孩子享有公平有質量的學前教育，越來越成為現實。

    普及普惠，筑牢公平底線

云南省迪慶州德欽縣地處云南最西北的橫斷山脈，平均海拔4270米，是云南海拔最高、地域最偏遠、氣候最惡劣、條件最艱苦的縣。但在這里，雪域高原子女也與內陸地區的孩子一樣，享受普及普惠公平有質量的學前教育。

秉持著“再窮不能窮教育”的精神，德欽縣把大力發展學前教育，作為補齊教育短板的重點工程，作為維護社會公平的民生工程，著力破解“入園難”“入園貴”。

功夫不負有心人。經過連續多年攻堅克難，德欽縣實現了幼兒園“應建盡建”。每個鄉鎮都有一所公辦中心園，行政村也有與人口規模相適應的村園，建立了縣、鄉、村學前教育公共服務網絡。截至2023年年底，全縣幼兒園達到48所，比2011年增加47所。

家門口幼兒園有了，孩子上不上得起？為保障適齡幼兒應入盡入，德欽縣落實教育惠民政策，全縣幼兒均享受學前三年免費教育政策，同時對符合條件的高原農牧民子女，每年給予1500元生活補助、600元生均公用經費補助。

惠民政策之下，2023年德欽縣學前三年毛入園率由2011年的15.74%提高至95.21%，普惠園在園幼兒占比達95.65%。

德欽縣10多年來學前教育普及普惠之路，是全國學前教育跨越式發展的一個生動寫照。

近年來，教育部會同相關部門連續實施四期學前教育行動計劃，推動各地切實落實政府責任，多渠道擴大普惠性資源，大力發展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，基本實現了“有園上”，普及普惠水平大幅提高。與此同時，中央財政設立資助獎補資金，引導各地從無到有建立學前教育資助制度。

如今，“三區三州”等脫貧攻堅地區、民族地區幼兒和其他地區幼兒一樣享有平等的入園機會。據統計，從2013年到2023年，學前三年毛入園率增長幅度超過20個百分點的17個省份都在中西部，四川省涼山州雷波縣入園率達到90%以上，青海省果洛州達日縣、瑪多縣入園率均達到80%以上。

不僅如此，絕大多數幼兒都能在普惠園就讀。數據顯示，2023年全國學前三年毛入園率達到91.1%，比2013年提高23.6個百分點。其中，普惠園在園幼兒占比達90.81%。

    健全制度，規范辦園行為

高青縣位于山東省淄博市最北端，經濟條件相對薄弱。自2020年教育部印發《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》以來，高青縣借助創建國家學前教育普及普惠縣之勢，對標對表，尋找差距，舉全縣之力推動學前教育發展。  

公辦園非在編教師同工同酬難，怎么辦？高青縣轉變思維、實干巧干，通過公開招聘補足配齊公辦園教師，解決了非在編教師待遇偏低的問題。保教質量弱，怎么辦？高青縣深入推進“縣鎮一體化”工程，確保城市農村幼兒同享優質教育。班額不達標，怎么辦？高青縣對全縣59所幼兒園進行全盤、全面把控和調整，按照“一園一案”策略，挖潛擴容消除大班額“煩惱”……

圍繞創建目標，高青縣各部門一條心、一起拼，硬是用3年時間高質量完成了創建任務。

建立督導評估機制，是完善學前教育治理能力的重要一環。自啟動縣域學前教育普及普惠督導評估認定工作以來，已有153個縣（市、區、旗）被認定為學前教育普及普惠縣。

近年來，教育部多措并舉，推動各地各幼兒園依法治教、依法辦園。一方面，健全管理制度，會同相關部門先后出臺幼兒園建設、教職工配備、安全防護、衛生保健等規范性文件，建立了比較完備的管理制度體系；另一方面，持續推進幼兒園“小學化”等專項治理，有效扭轉了部分幼兒園辦園不規范問題。

在國家層面政策的引領下，各地涌現出不少值得借鑒的實踐智慧。比如，山東省立足優質均衡，全面推進幼兒園鎮村一體化管理體制改革；浙江省紹興市出臺學前教育優質發展共同體建設指導意見、農村幼兒園提質二十條等文件，推動市域內幼兒園保教質量整體提升。

為保障學前教育普惠發展，去年，教育部會同財政部等部門出臺文件，提出“各地公辦園生均公用經費標準原則上應于2024年達到600元/年·人”。目前，各地普遍出臺了公辦園生均公用經費標準和普惠性民辦園補助標準。

“這項政策的出臺，填補了長期以來沒有從國家層面針對學前教育階段生均公用經費標準進行規定的政策空白，為今后各地提高公辦園生均補助提供了根本遵循。”中國學前教育研究會理事長侯莉敏說。

    專業引領，提高保教質量

為落實《幼兒園保育教育質量評估指南》，上海大學附屬幼兒園以戶外2小時為陣地，激勵教師養成觀察分析的習慣，感受活動中孩子的喜怒哀樂，加深對孩子的認識與理解，同頻孩子的興趣與需求。

“上海將保障幼兒在園戶外2小時活動作為撬動園所保教質量提升的支點，以‘最少的干預、最多的欣賞’來支持幼兒持續發展。”上海市教育委員會副主任楊振峰在教育部日前舉辦的新聞通氣會上說。

為積極回應人民群眾“上好園”需求，上海以“幼有善育”為目標，啟動全面建設高質量幼兒園工作，明確提出到2025年，把每一所幼兒園都建成家門口的高質量幼兒園。

近年來，教育部始終堅持尊重孩子、尊重規律，引導各地加強學前教育質量內涵建設。為建強教師隊伍，引導各地提高教師隊伍配備水平，連續10多年實施“幼師國培計劃”，開展園長和專任教師全員培訓。為強化科學引領，印發幼兒園保育教育、質量評估等方面專業文件，引導幼兒園以游戲為基本活動，深入推進幼小銜接攻堅行動。

在教育部的引導下，各地積極探索擴優提質舉措，涌現出一批好做法好經驗。比如，陜西省定邊縣、江西省蘆溪縣等地，改革幼兒園教育評價方式，不再以查檔案、看材料、看論文、賽課等方式進行考核，更注重班級觀察，傾聽和理解幼兒。

2023年11月，教育部確立了35個“完善普惠性學前教育保障機制試點地區”和24個“幼兒園保育教育質量提升試點地區”，聚焦解決學前教育人財物發展保障問題，以及幼兒園保教實踐中的困惑，引導支持各地深入探索實踐。未來，這些先行試點的有益探索，將為建設高質量教育體系、服務強國戰略，打下扎實基礎。

10多年來，我國學前教育跨越式發展，用心用情守護孩子的美好童年，這得益于黨和國家出臺的一系列政策法規，也有賴于各級政府責任的不斷落實。

當前，學前教育法的審議出臺，正在緊鑼密鼓地推進。“將這些行之有效的政策和各地探索，以法律形式加以上升固化，成為穩定的制度，相信將迎來一個全新的學前教育高質量發展的新時代。”全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、北京師范大學教授龐麗娟，在第十三個全國學前教育宣傳月宣傳片中這樣說道。

《中國教育報》2024年05月26日第1版