此次修訂新變化

　　■對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理但情節嚴重、影響惡劣的，或者14—16周歲一年以內二次以上違反治安管理的，可以依法執行拘留

　　■以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌的，公安機關應當依法處理；對涉及損害未成年人權益的相關違反治安管理行為，明確規定從重處罰

　　■對因不夠年齡不予治安處罰，或者不執行拘留的未成年人，公安機關依照預防未成年人犯罪法的規定采取相應矯治教育等措施，進一步強調對違法犯罪的未成年人即使不承擔刑事責任、行政責任，也應依法采取相應矯治教育等措施

　　6月27日上午，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的治安管理處罰法，自2026年1月1日起施行。

　　這是治安管理處罰法自2006年實施以來的首次“大修”，修訂歷經3次審議、吸納12萬條社會意見，以高票通過。新修訂的治安管理處罰法共6章144條，亮點頗多。“本次治安管理處罰法修訂貫徹黨中央要求，按照教育和處罰相結合原則，對未成年人違反治安管理相關規定作了進一步完善。”全國人大常委會法工委刑法室負責人說。

　　適當調整對未成年人不執行拘留的規定

　　現行治安管理處罰法規定，對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執行行政拘留處罰。

　　“這一規定輔之以預防未成年人犯罪法規定的教育矯治措施，有利于避免拘留所中‘交叉感染’，幫助未成年人悔過自新。但是，實踐中有的未成年人故意利用未成年人身份多次違反治安管理被抓獲多次、屢教不改，有的違法情節嚴重，社會反映強烈。”全國人大常委會法工委刑法室負責人介紹，對于未成年人違法犯罪，既不能簡單地“一關了之”，也不能“一放了之”。本次修改規定，對14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理但情節嚴重、影響惡劣的，或者14—16周歲一年以內二次以上違反治安管理的，可以依法執行拘留。

　　對此，全國人大常委會副委員長鐵凝認為，規定“既有嚴的尺度，又有暖的溫度”。“規定既延續了保護未成年人和人道主義的立法初衷，同時又留有余地，避免以年齡一刀切，一概不執行拘留，避免傳遞法不責幼、法不責老的錯誤信號。”鐵凝說。

　　防范校園欺凌，強化特定場所保護

　　依法有效治理校園欺凌，長期以來受到社會各界廣泛關注。

　　新修訂的治安管理處罰法增加規定，以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌的，公安機關應當依法處理；對涉及損害未成年人權益的相關違反治安管理行為，明確規定從重處罰。同時規定，學校不按規定報告或者處置嚴重學生欺凌或者其他侵害未成年學生的犯罪的，責令改正，建議有關部門對責任人員依法予以處分。

　　全國人大常委會法工委刑法室負責人表示：“這樣規定后，能更好發揮公安機關、學校在協同治理學生欺凌工作中的作用。”

　　治安管理處罰法對未成年人的保護不止于此。

　　在完善涉未成年人辦案程序方面，此次修訂增加規定詢問違反治安管理的未成年人，其監護人不能到場的，可以通知其他合適成年人到場；作出處罰決定前告知其監護人和聽取意見；被決定執行拘留的未成年人可以申請聽證。

　　為更好保護未成年人，凈化未成年人成長環境，針對實踐中有的酒吧、歌廳等經營場所存在組織、脅迫未成年人從事陪酒陪唱等有償陪侍的情況，增加規定組織、脅迫未成年人從事有償陪侍的治安處罰。

　　全國人大常委會委員譚天星感受到，治安管理處罰法加強了對未成年人的保護，充分體現了尊重和保障人權，體現了“處罰法定、過罰相當”的精神，提高了治安法治化的水平。

　　促進專門矯治教育法治化運行

　　新修訂的治安管理處罰法注重與預防未成年人犯罪法的銜接。本次修訂規定，對因不夠年齡不予治安處罰，或者不執行拘留的未成年人，公安機關依照預防未成年人犯罪法的規定采取相應矯治教育等措施，進一步強調對違法犯罪的未成年人即使不承擔刑事責任、行政責任，也應依法采取相應矯治教育等措施。

　　全國人大常委會委員李紀恒對此表示贊同：“這一規定充分體現了對未成年人‘教育為主，懲罰為輔’的原則，有助于避免未成年人滑向犯罪深淵，以‘最有利于未成年人’健康成長的方式矯正未成年人的違法犯罪。同時，也進一步明確了公安機關在專門矯治教育中的職責，有助于促進專門矯治教育法治化運行，為未成年人的健康成長保駕護航。”

　　在分組審議中，許多委員表達了對營造未成年人“嚴管厚愛”法律氛圍的關注。

　　全國人大常委會副委員長肖捷表示：“建議有關方面加強協同合作，在繼續深入做好未成年人法制宣傳教育的同時，進一步加強未成年人違法犯罪的預防和治理工作。”

《中國教育報》2025年07月01日 第02版