教育部辦公廳、財政部辦公廳近日印發《關于做好2020年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作的通知》（以下簡稱《通知》），以吸引優秀高校畢業生到農村學校任教，推動城鄉義務教育一體化發展，更好地服務鄉村振興戰略和教育脫貧攻堅工作。

“特崗計劃”是中央政府專項資金支持中西部農村貧困地區，為集中解決農村義務教育最為急迫的師資問題而實施的重大項目，其持續實施已經成為促進義務教育均衡和城鄉協調發展的一項重要制度安排。

    始終保持著較好的地域瞄準性

2006年，教育部、財政部、原人事部、中央編辦共同發起了義務教育階段學校教師特設崗位計劃（以下簡稱“特崗計劃”）。經過不斷實施與調整，“特崗計劃”政策日臻成熟，實施范圍和招聘規模逐步擴大。自實施以來，共招募特崗教師約85萬人，覆蓋我國中西部1000多個縣、3萬多所農村中小學，其中2019年招聘到崗的特崗教師高達9.36萬人，2020年計劃招聘10.5萬人。

北京師范大學中國民族教育與多元文化研究中心、教師教育研究中心，聯合其他高校、機構人員組成課題組在2011年和2016年，對“特崗計劃”兩次實施評估的基礎上，選取甘肅、江西、河南、河北、云南、陜西、湖南、安徽、重慶、寧夏10個有代表性省份再次開展評估研究。前后共收到有效調查問卷6598份，調查結果顯示出如下特征：

“特崗計劃”透明度高，程序公平。80%的特崗教師認為“特崗計劃”的招聘規則清晰，過程公開公平，一些地區甚至邀請考生家長參與監督招聘過程。

“特崗計劃”政策瞄準度高。在目標人群上，瞄準新近畢業的大學生或研究生，尤其是師范專業畢業生。在實施區域與服務學段、學科、學校類型上，瞄準義務教育階段、邊遠農村地區的教學實際需求。近年來特別強調優先滿足村小、教學點的教師需求，加強補充音體美、外語、信息技術等緊缺、薄弱學科教師。

“特崗計劃”實施范圍經過了一個不斷調整、擴大的過程，但始終保持著較好的地域瞄準性與較廣的覆蓋面。目前，“特崗計劃”已經有力促成各地建立起國標、省考、縣聘、校用的農村教師補充機制。

    效益持續性與教師留任率較高

2016—2019年間，中央累計投入“特崗計劃”經費290.08億元。各省份均注重對該專項經費的規范管理和使用，按照國家規定核定特崗教師的工資，確保特崗教師同等條件下享受與當地公辦教師同等待遇，同時落實地方財政責任。

特崗教師任教于我國基層學校。94.5%的特崗教師在鄉鎮及以下學校任教，30.4%在村小和教學點工作。81.4%的特崗教師是任課教師，45.1%擔任班主任，一些教師開始擔任學校主要職務，如教研組長、教務主任等。一大批特崗教師在各類評優賽課活動中嶄露頭角，開始展現其影響力。

2015年，全國共招聘特崗教師6.73萬人，有6.08萬人服務期滿考核合格自愿留任，留任率為90.21%；2016年全國共招聘特崗教師6.81萬人，有6.13萬人服務期滿考核合格自愿留任，留任率為90.02%。2017年和2018年招聘的特崗教師在崗率分別為94.99%和97.75%。特崗教師在農村學校的持續留任，既保證了政策實施的穩定性和有效性，也確保了政策效益的持續發揮。

在調研中，絕大多數教育行政部門負責人和學校管理層對“特崗計劃”的支持度和認可度很高。他們認為，年輕、高學歷的特崗教師教學能力強、有活力、教學理念先進、教學方式新穎，解決了長期以來農村學校教育質量不高的難題。大多數特崗教師也對“特崗計劃”持肯定性評價。60.5%的特崗教師表示，“我會推薦我的師弟師妹報考特崗教師”。同時，特崗教師對工資水平、職稱評定、各種保險和住房公積金、培訓學習與待遇保障等方面改善意愿較大，希望獲得更多、更高級別的培訓機會。

    有助于構建農村教師補充機制

如今，特崗教師已經成為我國鄉村教師的重要組成部分，極大地緩解了鄉村教師短缺問題。與此同時，鄉村教師隊伍結構得以優化。我國特崗教師平均年齡為24歲左右，本科及以上學歷教師高達82.1%，顯著改變了農村教師隊伍的年齡結構、學歷結構。“特崗計劃”集中補充了短缺學科教師，一些縣80%的音體美、信息技術教師通過“特崗計劃”招聘，有效緩解了這些學科課程資源缺乏、無法開齊開足的難題。

“特崗計劃”通過中央專項轉移支付緩解縣級教育財政、編制上的困境，用三年財政投入與教師編制的緩沖期，調動了地方農村教師招聘的積極性。有力地增強了縣級教師招聘的專業性，推動了省級統籌的農村教師補充機制的形成，加速了農村教師招聘工作的規范化。據調查，75%左右的特崗教師對自己教育教學影響力有積極認識。特崗教師為鄉村孩子展現了精彩的“外面的世界”。同時，特崗教師還積極參與鄉村建設，主動融入當地社區，激發了學校和社區的活力。

與此同時，“特崗計劃”積極配合了國家促進大學生就業的相關政策，擴大了高校畢業生，尤其是出身于社會中低階層的師范院校畢業生的就業機會。“特崗計劃”也產生了很好的外延效應。有的省份通過“特崗計劃”解決了部分代課教師的轉正問題，民族地區的“特崗計劃”對促進民族融合、維護社會穩定、普及通用語言教學發揮了重要作用。但在實施中，有些問題有待于進一步解決，例如職業吸引力仍有待提高，待遇保障有待進一步落實，地方財政支持存在一定壓力等。

    仍是“十四五”基礎教育重要調控手段

《通知》的印發顯示，“特崗計劃”仍然是“十四五”時期我國基礎教育發展全局性、戰略性的調控手段。一方面，基礎教育進入全面提升育人質量新階段后，需要中央政府通過專項項目減輕因地方財力不足、區域發展水平差距而出現的教育機會公平問題，保障欠發達地區不利人群的教育質量，促進城鄉教育公平；另一方面，“特崗計劃”仍然是建成小康社會后教育服務鄉村振興戰略使命的重要抓手，是教育解決相對貧困長效機制的重要組成部分。

多年實踐證明，“特崗計劃”是引導、支持大學生基層就業的有效手段?！疤貚徲媱潯笔菄液暧^積極就業政策的重要組成部分，不僅為年輕人打通向上成長的通道，而且與鄉村振興、教育發展的偉大事業聯結在一起，既是活力之源，也是穩定之錨。

“特崗計劃”的繼續實施有助于保證農村教師隊伍的持續更新，滿足農村社會對于日漸提高的學校教育品質的需要，確?！吨袊逃F代化2035》所繪宏偉藍圖的全面實現。

（作者蘇尚鋒單位為首都師范大學；孟雅琴、姚巖單位為北京師范大學）

《中國教育報》2020年05月28日第8版